发改委力推三大战略通过补短板促进区域协调发展

近日，国家发改委公布《关于当前更佳充分发挥交通运输承托引导经济社会发展起到的意见》（下称《意见》），《意见》对下一阶段的交通项目储备、重点领域的项目以及资金来源和融资模式展开了系统性阐释。一带一路、京津冀一体化和长江经济带这三大国家战略将沦为下一阶段交通投资的重点领域，中西部地区的交通短板在未来也将逐步调补上。同时，在筹集资金方面，《意见》明确提出了推展PPP模式、正式成立交通运输发展基金等多种方式。

《意见》称之为，未来交通运输的整体发展形势和大的方向是：通过减缓补短板增进区域协调发展，通过优化布局引领经济结构调整，通过增大投资力度服务大位快速增长大位投资。交通投资历年来是大位快速增长的神器和不二法门。

从此次《意见》提及的项目储备和项目投向上，不足以看出未来一段时间，交通投资的体量是极大的。《意见》称之为，在一带一路交通走廊建设方面。将前进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。建设中俄、中哈油气管道。

建构对内相连综合运输大通道、对外电磁辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕着我国大陆的沿边沿海普通国道，研究建设沿边铁路，研究琼州海峡、渤海海峡跨海地下通道工程。

在京津冀一体化上，将减缓北京新机场建设，前进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通慢线等配套工程；建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造出轨道上的京津冀。在长江经济带交通走廊方面，将研究建设沿江高速铁路，建设商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路，香格里拉（市场需求面积:30-60平方米、今年计划进5家）至丽江、六盘水至威宁（黔滇界）等公路。实行武汉、长沙、重庆、贵阳机场改建，建设成都新机场。除三大战略外，未来交通投资的重点领域还包括中西部（不含东北）交通项目和前进实行新型城镇化重大项目。

在培育交通新的增长点方面，《意见》明确提出，未来将合理发展城市轨道交通、希望旅客列车市郊慢铁、研究建设货运、大力发展通用航空、减缓建设城市停车场、优化交会城市内外交通、全面前进交通智能化、改建升级运输装备。北交大经管学院教授赵坚回应，政府未来要发售如此极大体量的交通项目，资金的筹措是个相当大的问题。

在这方面，《意见》明确提出：将通过推展政府与社会资本合作模式（PPP）和完备交通运输发展基金政策等方面来解决问题资金问题。赵坚回应，上述筹资模式有效性尚待仔细观察。从铁路项目近年来的筹资情况来看，虽然国务院在2013年发售了铁路投融资改革意见，但实质上近两年来铁路建设融资仍然主要依赖贷款和发债。

《意见》称之为将研究更进一步反对铁路发展基金的涉及政策。明确而言：研究改革政府专项建设资金用于方式，对经营性项目由必要投资项目改回与社会资本联合成立交通投资基金，减少社会资本投资风险，提高投资预期，缩放政府投资效应，优先投资国家重大项目。研究成立长江经济带交通发展基金，反对区域交通建设。

各地可糅合京津冀地区创建城际铁路投资协同机制、江西省成立铁路产业投资基金等作法，研究实施投资、土地等优惠政策，希望民间资本成立交通产业投资基金，投资城际铁路等资产界面明晰的项目。容许符合条件的、以新建项目成立的企业为主体发售项目收益债，反对交通重大项目发售可持续期债券。规范和清扫交通运输领域收费，减低运输企业经营开销。

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