国务院发文鼓励实体零售转型18项举措推进O2O互动

9月29日，国务院办公厅印发《关于前进线上线下对话减缓商贸流通创意发展转型升级的意见》（以下全称《意见》），实施18项措施来前进线上线下(O2O)对话，减缓商贸流通创意发展和转型升级。《意见》认为，移动互联网等新一代信息技术加快发展，技术驱动下的商业模式创意层出不穷，线上线下对话沦为最不具活力的经济形态之一，沦为增进消费的新途径和商贸流通创意发展的新亮点。

大力发展线上线下对话，对推展实体店转型，增进商业模式创意，强化经济发展新动力，服务大众创业、万众创意具备最重要意义。重点反对实体零售O2O转型作为互联网+更进一步伸延至商贸物流业的明确规划，21世纪经济报导得知，这份《意见》是在今年5月《互联网+流通行动计划》公布后，商务部等专门针对线上线下融合这一趋势所制订的。《意见》从希望线上线下对话创意、唤起实体商业发展活力、完善现代市场体系以及完备政策措施等四大方面明确提出了18条措施，以期减缓商贸流通创意发展和转型升级。

《意见》明确提出，唤起实体商业发展活力，重点针对O2O在零售业、批发业、物流业、生活服务业、商务服务业等五大业态中的运用。作为参予《意见》制订的专家，商务部电子商务专家咨询委员会专家赵萍拒绝接受21世纪经济报导专访时理解说道，《意见》的着力点和目标很具体，就是更进一步反对实体零售向O2O转型。

因为从目前趋势看，不管是电子商务企业，还是实体零售企业，都在朝着O2O这一方向在希望，赵萍讲解说道，之所以制订这一文件，一方面是对前期相继实施的互联网+政策的一个细化措施，另一方面则是顺势发力。就电商这一业态而言，在经历十几年的蓬勃发展后，目前也陷于快速增长瓶颈，急需减少线下体验。而另一端，从2012年起，传统零售业的巅峰仍然，实体店重开潮加快兴起。

据iziRetail的抽样调查，今年上半年，全国60%的商场业绩正处于下降状态，而且源于百货业的关店潮很快蔓延到至服饰店、连锁店等领域，如佐丹奴关店190间、波司登关店1357间、百丽关店167间。随着互联网+首次被下降为国家战略，增进实体店与网店的双向融合自是顺势而为。日前，作为O2O界的标志性事件，线上零售龙头阿里巴巴和线下零售大佬苏宁云商宣告达成协议全面战略合作，堪称将O2O之势推上高潮。

此次《意见》更进一步具体，要从反对商业模式、技术应用于、产品服务创意等三个维度，充分发挥实体店的线下体验优势，电商大的服务链和供应链体系，从而增进线上线下融合，大大优化消费路径、超越场景容许、提升服务水平。培育消费新动力不管是企业自律的跑马圈地，还是政策层面所尊崇的跨界融合，显然的落脚点意图唤起消费动力。在赵萍显然，随着中国经济步入新的常态，原先的出口、投资动力都在下降，因而培育新的消费动力变得最为急迫。仅有在2015年上半年的15次国务院常务会议上，国务院总理李克强分别在6月10日、7月29日、8月19日的会议上部署增进消费措施；作为主管部门，商务部近期也倒数公布还包括增进农村电子商务、流通节点城市5年布局规划等文件，意图超越妨碍消费快速增长的体制机制障碍。

体现在数字上，与当前工业、投资、出口等领域的大幅度暴跌比起，今年以来消费增长速度一直在两位数以上。2015年1-8月，社会消费品零售总额190809亿元，同比快速增长10.5%；同期全国网上零售额22401亿元，激增36.5%。据国家行政学院常务副院长马建堂预测，十三五时期消费开支将多达20万亿美元，快速增长潜力极大。

为更进一步引进O2O，将其培育成消费的新途径和商贸流通创意发展的新亮点，《意见》发售了还包括简政放权、创意管理服务、特大金融反对力度、规范市场秩序以及培育行业的组织等7个方面的确保措施，更进一步具体了联合部门和任务分工。比如，《意见》具体，除法律、行政法规和国务院要求外，各地方、各部门不准不得加设线上线下对话企业市场准入行政审核事项；根据线上线下对话特点，调整完备市场准入资质条件，减缓公共服务领域资源对外开放和信息分享。中国早已转入中上等收益国家行列，随着国民收入向高等收益行列迈向，未来消费未来将会更进一步获释新的活力，赵萍说道。商务部新闻发言人沈丹阳则在近日的发布会上回应，商务部将一如既往反对线上线下融合，增进商贸流通创意发展。

以下是国务院意见全文：国务院办公厅关于前进线上线下对话减缓商贸流通创意发展转型升级的意见国办发〔2015〕72号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：近年来，移动互联网等新一代信息技术加快发展，技术驱动下的商业模式创意层出不穷，线上线下对话沦为最不具活力的经济形态之一，沦为增进消费的新途径和商贸流通创意发展的新亮点。大力发展线上线下对话，对推展实体店转型，增进商业模式创意，强化经济发展新动力，服务大众创业、万众创意具备最重要意义。为实施国务院决策部署，前进线上线下对话，减缓商贸流通创意发展和转型升级，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、希望线上线下对话创意(一)反对商业模式创意。

多元文化和希望商业模式创意，获释商贸流通市场活力。反对实体店通过互联网展出、销售商品和服务，提高线下体验、仓储和售后等服务，强化线上线下对话，增进线上线下融合，大大优化消费路径、超越场景容许、提升服务水平。希望实体店通过互联网与消费者创建仅有渠道、全天候对话，强化体验功能，发展体验消费。

希望消费者通过互联网创建直接联系，积极开展合作消费，提升闲置资源配置和用于效率。希望实体商贸流通企业通过互联网增强各行业内、行业间分工合作，提高社会化协作水平。(商务部、网信筹办、发展改革委、工业和信息化部、地方各级人民政府)(二)希望技术应用于创意。

减缓移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在证书、交易、缴纳、物流等商务环节的应用于推展。希望建设商务公共服务云平台，为中小微企业获取商业基础技术应用服务。

希望积极开展商品流通仅有流程追溯到和查找服务。反对大数据技术在商务领域了解应用于，利用商务大数据积极开展事中事后监管和服务方式创意。反对商业网络信息系统提升安全性防止技术水平，将用户个人信息维护划入网络安全防水体系。

(商务部、工业和信息化部、发展改革委、地方各级人民政府)(三)增进产品服务创意。希望企业利用互联网逆向统合各类生产要素资源，按照消费市场需求打造出个性化产品。深度研发线上线下对话的可穿着、智能化商品市场。

希望第三方电子商务平台与生产企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运营确保、技术支持等服务市场。反对发展面向企业和创业者的平台研发、网店建设、代运营、网络推展、信息处理、数据分析、信用证书、管理咨询、在线培训等第三方服务，为线上线下对话创意发展获取专业化的承托确保。希望企业通过虚拟社区等多种途径提供、转化成和培育平稳的客户群体。(商务部、工业和信息化部、网信筹办、地方各级人民政府)二、唤起实体商业发展活力(四)前进零售业改革发展。

希望零售企业改变经营方式，反对受线上模式冲击的实体店调整重组，提升自营商品比例，增大自律品牌、自定义化商品比重，了解发展连锁经营。希望零售企业利用互联网技术前进实体店铺数字化改建，强化店面场景化、立体化、智能化展出功能，积极开展仅有渠道营销。希望大型实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，减少餐饮、休闲娱乐、娱乐、文化等设施，由商品销售居多改向商品+服务锐意。希望中小实体店充分发挥附近消费者优势，完备便捷服务体系，减少快餐、缴付、网订店所取、社区仓储等可选便民服务功能。

希望互联网企业强化与实体店合作，推展线上交流对话、引客聚客、精准营销等优势和线下现实体验、品牌信誉、物流配送等优势互为融合，增进的组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据简化和服务作业标准化。(商务部、发展改革委)反对新型农业经营主体接入电子商务平台，有效地交会产需信息，推展农产品线上营销与线下流通融合发展。

希望农业生产资料经销企业发展电子商务，增进农业生产资料网络营销。(农业部、发展改革委)反对零售企业线上线下融合，拓展国际市场，发展跨境网络零售。(商务部)(五)减缓批发业转型升级。

希望传统商品交易市场利用互联网做强交易相爱、商品集散地、价格找到和信息交互等传统功能，强化物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展出展出、咨询服务等新型功能。希望传统杂货企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节伸延，构建由商品杂货向供应链管理服务的改变。反对发展品牌联盟或建设品牌牵头订购平台，核心区品牌资源，减少订购成本。

深化电子商务应用于，引领商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。以电子商务和现代物流为核心，推展大宗商品交易市场优化资源配置、提升流通效率。希望线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，环绕客户市场需求的组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展获取全方位横向两翼服务。(商务部、工业和信息化部、发展改革委)(六)改变物流业发展方式。

运用互联网技术大力前进物流标准化，重点前进租车包覆、架上、技术模块、运输车辆标准化，前进信息分享和互联互通，增进多式客货发展。大力发展智慧物流，运用北斗导航、大数据、物联网等技术，建构智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、仓储系统。

充分发挥互联网平台动态、高效、精准的优势，对线下运输车辆、仓储等资源展开合理调配、统合利用，提升物流资源用于效率，构建运输工具和货物的动态追踪和在线化、可视化管理，希望相结合互联网平台的无车承运人发展。推展城市联合仓储模式，反对物流综合信息服务平台建设。希望企业在出口重点国家建设海外仓，前进跨境电子商务发展。

(发展改革委、商务部、交通运输部、邮政局、国家标准委)(七)前进生活服务业便利化。大力推展吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，增进线上交易和线下服务结合，获取个性化、便利化服务。

希望餐饮企业发展在线订餐、淘宝、店内仓储等服务。反对住宿企业积极开展在线订房服务。希望交通客运企业、旅游景点及文化演艺单位积极开展在线订票、在线订座、门票仓储等服务。

反对家政、洗染、修理、美发等行业积极开展网上购票、上门服务等业务。希望互联网平台企业汇集线下实体的闲置资源，发展民宿、送货、合乘上下班等合作消费服务。

(商务部、旅游局、文化部、交通运输部)(八)减缓商务服务业创意发展。希望展出企业建设网上展出交易平台，希望线上企业服务实体展览，打造出常态化交流接入平台，提升会展服务智能化、精细化水平。反对举行中国国际电子商务博览会，找到创意、引领创意、推展创意。提高商务咨询服务网络化水平。

(商务部)提高知识产权维权服务水平。(知识产权局)积极探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新的业态，推展服务贸易便利化，提高商务服务业国际化水平。

(商务部)三、完善现代市场体系(九)前进城市商业智能化。了解前进智慧城市建设，希望具备条件的城市探寻建构线上线下对话的体验式智慧商圈，反对商圈无线网络基础设施建设，完备智能交通引领、客流纾缓、信息启动时、移动支付、消费对话、物流配送等功能，完善商圈消费体验评价、信息安全维护、商家诚信累积和消费者权益保障体系。实行特色商业街区样板建设工程，希望各地基于互联网技术培育一批具备产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。

(商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、人民银行、工商总局、地方各级人民政府)(十)前进农村市场现代化。积极开展电子商务入农村综合样板，推展电子商务企业拓展农村市场，建构农产品入城、工业品上山下乡的双向流通体系。(商务部、财政部)引领电子商务企业与农村邮政、租车、供销、万村千乡市场工程、交通运输等既有网络和优势资源接入合作，对农村传统商业网点升级改建，完善县、乡、村三级农村物流服务网络。

减缓全国农产品商务信息服务公共平台建设。(商务部、交通运输部、邮政局、供销合作总社、发展改革委)大力发展农产品电子商务，引领特色农产品主产区县市在第三方电子商务平台开办地方特色馆。(商务部、地方各级人民政府)前进农产品生产基地+社区直配样板，造就订单农业发展，提升农产品标准化水平。

减缓信息进村入户步伐，强化村级信息服务站建设，增强线下体验功能，提升新型农业经营主体电子商务应用于能力。(农业部)(十一)前进国内外市场一体化。希望应用于互联网技术构建国内国外两个市场无缝接入，前进国内资本、技术、设备、生产能力与国际资源、市场需求合理兼容，重点环绕一带一路战略及积极开展国际生产能力和装备制造合作，建构国内外一体化市场。

(商务部、发展改革委、网信筹办)深化京津冀、长江经济带、一带一路、东北地区和泛珠三角四省区(福建、广东、广西、海南)区域通关一体化改革，前进全国一体化通关管理。(海关总署)建立健全适应环境跨境电子商务的监管服务体系，提升贸易便利化水平。(商务部、海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局)四、完备政策措施(十二)前进简政放权。除法律、行政法规和国务院要求外，各地方、各部门不准不得加设线上线下对话企业市场准入行政审核事项。

根据线上线下对话特点，调整完备市场准入资质条件，减缓公共服务领域资源对外开放和信息分享。(有关部门按职能分工分别负责管理)修改市场主体住所(经营场所)登记手续，前进一照多址、一址多照、集群登记等住所注册制度改革，为连锁企业、网络零售企业和租车企业获取便捷的登记注册服务。

(工商总局)(十三)创意管理服务。坚决增进发展、规范秩序和维护权益举，坚决在发展中逐步规范、在规范中更佳发展。留意规范方式，避免措施不当造成新兴业态失去发展环境。创意管理理念、管理体制和管理方式，创建与电子商务发展必须相适应的管理体制和服务机制，增进线上线下对话，充分发挥流通在经济发展中的基础性和先导性起到。

积极开展商务大数据建设和应用于，服务监管创意，反对电子商务产品品牌推展。(商务部、工商总局、质检总局)在不转变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下对话业务的，可在5年内维持土地原用途、权利类型恒定，5年届满后确需办理更改申请的，按有关规定办理。(国土资源部)(十四)增大财税反对力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，引人注目社会资本推展线上线下融合发展的主体地位。

同时充分发挥财政资金的引领起到，增进电子商务入农村。(财政部、商务部)营造线上线下企业公平竞争的税收环境。(财政部、税务总局)线上线下对话发展企业合乎高新技术企业或技术先进设备型服务企业确认条件的，可按现行税收政策规定享用有关税收优惠。(财政部、科技部、税务总局)大力推展网上办税服务和电子发票应用于。

(税务总局、财政部、发展改革委、商务部)(十五)特大金融反对力度。反对线上线下对话企业引进天使投资、创业投资、投资基金股权投资，发售企业债券、公司债券、资产反对证券，反对有所不同发展阶段和特点的线上线下对话企业上市融资。反对金融机构和互联网企业依法合规创意金融产品和服务，减缓发展互联网缴纳、移动支付、跨境缴纳、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。完备缴纳服务市场法律制度，创建非银行缴纳机构常态化解散机制，增进优胜劣汰和资源整合。

完善互联网金融联合报体系。(人民银行、发展改革委、银监会、证监会)(十六)规范市场秩序。创立公平竞争的创业创意环境和规范诚信的市场环境，强化知识产权和消费者权益维护，避免不正当竞争和回避、容许竞争的独占不道德。

前进社会诚信体系建设，增强经营主体信息公开发表透露，推展行政许可、行政处罚信息7个工作日内网际网路公开发表。建立健全电子商务信用记录，划入信用中国网站和统一的信用信息分享互相交换平台，完备电子商务信用管理和信息分享机制。切实加强线上线下一体化监管和事中事后监管，完善部门同步防止机制，严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵害知识产权、直销、诈骗等违法犯罪不道德。(商务部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、知识产权局)(十七)强化人才培养。

希望各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培育综合掌控商业经营管理和信息化应用于科学知识的高端短缺人才。反对有条件的地区建设电子商务人才之后教育基地，积极开展实用型电子商务人才培训。反对积极开展线上线下对话创意涉及培训，引入高端复合型电子商务人才，为线上线下对话企业创意发展获取服务。

(商务部、人力资源社会保障部、地方各级人民政府)(十八)培育行业的组织。反对行业协会的组织根据本领域行业特点和发展市场需求制定行业服务标准和服务规范，提倡创建良性商业规则，增进行业自律发展。

充分发挥第三方检验检测认证机构起到，确保商品和服务质量，监督企业遵从服务允诺，确保消费者、企业及个体创业者的正当权益。(商务部、工商总局、质检总局)各地区、各部门要强化的组织领导和专责协商，融合本地区、本部门实际制定明确实施方案，具体工作分工，落实工作责任。

商务部要会同有关部门作好业务指导和督促检查工作，根本性情况及时报告国务院。

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