辽宁省林权配套改革之档案管理篇

——辽宁省林权配套改革之档案管理篇中国绿色时报6月2日报道关于林改，辽宁有一句通俗说法：基础改革一套档案，配套改革几个文件。关于林改，辽宁还有一句通俗说法：林改乱不乱，关键在档案。2005年3月1日，辽宁省开始林改试点；次年5月16日，省林业厅和省档案局联合印发《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》，这在全国是第一份。

据辽宁省林业厅林改办主任张洪生介绍，林改档案是指在林改工作过程中形成的有利用价值的文字、图表、声像、电子等各种载体形式的历史记录。辽宁为啥这么重视林改档案？因为有前车之鉴，更为了长远发展。林改以来，辽宁共完成集体林确权7808万亩，占应改面积的98.7%。

作为改革成果，全省共调处历史遗留的林权纠纷13569起；作为客观事实，这些林权纠纷曾经几年甚至几十年地困扰着当地林业发展。有纠纷，因为各执一词、莫衷一是。

林改的最长承包期为70年。历史遗留问题解决了，新的纠纷还会产生。林改需要给集体林的长期依法行政、依法管理提供法律凭证。这就是档案的责任。

辽宁的林改档案管理被简称为四级建档、五级分类。四级建档，指的是市、县、乡、村；五级分类，指的是前期文件类、资源调查类、综合材料类、林权类、合同类。

在省级以下，《朝阳市集体林产权制度改革档案管理办法》、《辽阳县林改建档业务规范和工作意见》等市、县级林改档案管理办法相继出台，规定非常详尽。以朝阳市为例。《管理办法》明确规定，林改档案为永久档案。

归档工作要在确权发证后的1个月内完成，并向本单位档案室移交。县（市、区）林业行政主管部门要形成两套林改档案，在县（市、区）林改工作验收后3个月内，将其中的1套移交给所在地的同级国家综合档案馆。按照规定，各级要有林改档案管理机构，要有专设的档案库房和档案专柜，要配备专兼职档案管理人员。林改档案材料的收集和保存贯穿了林改的全过程，从资源调查摸底、召开村民（代表）会议、村级方案表决到实地分山测量、招标拍卖和结果公示等等，林改走一步，档案资料收集整理就跟一步，同步推进。

辽宁要求，林改档案要确保“十有”：有林改组织机构；有林改工作计划；有林改实施方案；有林改会议记录，记录人、主持人、与会人员及事项表决要分别签字、盖章；有林改四项公示；有村民或村民代表表决结果及签字；有专职人员负责接待政策咨询及上访，调解处理并记录结果；有规范的林改操作程序；有统一的档案标准；有95%以上群众认可。截至目前，朝阳市各县（市、区）共完成林改档案2.4万卷，档案达标率为100%。

在北票市林业局新建的林改档案室，记者看到，所有的归档材料按前期文件类、资源调查类、合同类、林权类和综合类分别汇总，装订成卷。归档文件目录、归档文件目录封面、档案盒封面、盒脊式样、备考表式样、归档章式样都是统一的，件号、文号、档号、档案馆号、全宗号、盒号都统一排定。据朝阳市林业局林改办主任赵春德介绍，各级林改档案坚持了四个统一：统一报表，确保林改数据准确；统一形式，确保档案整齐一致；统一样本，确保档案标准规范；统一自查，确保林改档案质量。

林改档案以村为单位，前期文件保存上三级。村级林改档案由乡里保管原件，各村保留复印件。

除了文字、图表、签字等资料，林改档案还有电子版，还有图像资料。这些做法，在辽宁已普遍实施。目前，辽宁各林改市、县正在建立健全档案管理制度、借阅制度和管理员职责制度。

档案将在更大程度和更大范围服务林改。张洪生表示，林改成果能否经得起历史考验，能否达到群众满意，集中体现在林改档案的质量上。

林权证常被人拿来和房产证相比。房产证上面含混不清，房主不干，林权证、林改档案道理相同。

林权抵押贷款和林木、林地流转，都要靠档案来记录。林改后，农民精心呵护山林，呵护过了界，就会产生新的林权纠纷。

2006年底，抚顺市清原县红透山镇六家子村开始林改。为了标清山林四至，村里除了在界树上用油漆标明外，还要求村民在界线上栽种常绿树。

可刚刚过去两年多时间，村里居然发现，有的村民在偷偷地伐界树、挪界线。一户人家林改分得30多亩山林，竟然被邻居挪去了10多亩。

问题被及时发现，轻松地被化解，因为林改档案上标得清清楚楚，再不是以前的“手指山”“各说各话”。

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