中国水电企业环保标准亟待加强

在柬埔寨的桑河二级水电站项目中，当地原住民不得不迁往移往。图片来源：Alamy国际河流的组织近期报告认为，作为全球仅次于的水坝建设国，中国遵循的国家行业标准有提升空间，而且报告建议中国更进一步筛掉问题项目。

这份为题《冲刷》（Watered Down）的专题报告凝固了三年来我们为研究各大水电企业的绩效所展开的研究、专访和实地考察。报告侧重注目中国国有企业的绩效水平，这些企业到目前为止建设了全球三分之二的大型水坝。

报告对上述企业在亚洲、拉丁美洲和非洲的七个旗舰水电项目展开了了解的案例研究。报告的一项主要找到就是，这些企业既没遵从也没坚决国际标准，例如世界银行集团辖下国家金融公司（IFC）的那些标准。他们一般来说符合于东道国政府更为严格的拒绝，有些情况下甚至无法保证遵从当地法律。例如，在我们实地考察的所有大坝项目中，能在投建前透露原始的环境影响评估信息的只有一个。

而在柬埔寨的桑河二级水电站（Lower Sesan 2）项目中，当地土著居民被非自愿地迁往移往，这与国际金融公司（IFC）标准和大多数环境社会保障制度中彰显当地居民的权利、事前和知情表示同意的权利有所违背。在我们与企业管理层的频密交流中，他们指出环境与社会问题早已远超过了他们的职权范围。这种众说纷纭给了这些签定特定类型合约（一般来说是项目总承包建设合约）的企业一个躲避环境责任的理由。但是，确实有雄心和魄力充分发挥行业领军起到的企业必需遵从严苛的标准，并不应大力保证正面的环境和社会成果。

老挝的南欧江6级水电站。图片来源: Alamy作为项目评估的一部分，我在2016年实地考察了乌干达的白尼罗河地区。当时，中国水利电力对外有限公司（CWE）正在这里修筑伊辛巴水电站。

实地考察期间，我遇上了因项目建设而被迁往的社区居民。他们中有很多人还没接到迁往补偿款。而中国水利电力对外有限公司的对此是丧失土地的居民面对的问题不出合约范围之内。对于这些居民而言，这个对此完全等同于没。

报告明确提出的另一项主要建议是，领军企业应当对参予的项目有更加多理解，即便这样做到意味著有可能要退出有些有利可图的项目。报告荐了一个正面案例。2013年，中国水电建设集团（Sinohydro）宣告退出洪都拉斯阿瓜萨尔卡大坝（Agua Zarca）项目建设工作，尽管当时主要是因为当地经常出现了持续大大的大规模抗议活动。

而除此之外，这个项目本身也对土著居民社区不会包含了多重威胁，并与社区领袖Berta Cáceres在2016年被杀死自杀身亡有关。2019年5月，中国长江三峡集团宣告不参与坦桑尼亚斯蒂格纳峡谷大坝的竞标，因为项目竣工后不会水淹下游最重要的野生动植物栖息地和联合国教科文组织的世界遗产所在地。然而，环保人士的顺利只是一段时间的。最后，中国水电建设集团（Sinohydro）取得了这个总额9.69亿美元的项目合约。

此外，中国水电建设集团还因参予建设另外两个水电项目而陷于争议，其中一个水电大坝项目坐落于几内亚国家公园内，预计不会造成1500只大猩猩丧生；另一个是在印尼苏门答腊岛的巴丹托鲁大坝（Batang Toru dam），预计不会造成新的晋找到的达巴奴里猩猩南北绝种。报告也注意到了一些水电企业与民间团体展开必要交流的意愿在渐渐强化这样的大力变化。例如，中国电建集团海外投资有限公司就希望提高与国际河流的组织的关系，举办了多次有高层官员参与的实地考察与会议活动。

中国水利电力对外有限公司在整个调研过程中某种程度以对外开放的姿态与我们进行对话，并乐意拒绝接受我们的建议。这种对话为建设性交流和解读当地社区和非政府的组织（NGO）的观点获取了宝贵的机会。

但是要想要提升对话效率，必需确保信息半透明和辩论公开化，同时还要采取行动和获取资源来减低项目的影响。我们的报告虽然明确提出了不少问题，但其明确提出的建议也为行业说明了行进的道路。

这项研究中所实地考察的许多企业，在风能、太阳能等非水电、可再生能源领域都有相当大比重的投资。这些技术的建设成本较低，部署速度更加慢。因此，水电企业不仅应当根据国际最佳实践中使用可被严格执行的大坝建设标准，而且应当将更加多的投资移往到可持续能源替代方案上。

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